作為中國(guó)高等教育的重要補(bǔ)充力量，與校外函授站展開合作，已經(jīng)成為近年來廣大成教院校擴(kuò)大生源，增加教學(xué)覆蓋面的普遍做法。但在近年來，辦學(xué)不規(guī)范、服務(wù)不到位、擅自擴(kuò)大招生范圍，甚至弄虛作假等情況的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了成人教育的品牌和口碑。據(jù)報(bào)道在2014年，我國(guó)北方一省就有195個(gè)成教函授站點(diǎn)由于年檢不合格被撤；更有出現(xiàn)無數(shù)非函授站點(diǎn)資質(zhì)的某公司某教育違規(guī)招生被關(guān)停的情況。但是，強(qiáng)制撤銷就能夠治本嗎？面對(duì)這些校外教學(xué)點(diǎn)的“亂象”，成人教育又當(dāng)如何？

1、利益至上和監(jiān)管不到位是招生機(jī)構(gòu)混亂的根源

函授站的主要工作，是受院校委托擴(kuò)大招生，讓學(xué)生不用到本校就可以上課并參加考試。但在行政上，函授站并不隸屬院校。大部分函授站可以嚴(yán)于律己，管理相對(duì)有序，而也有一部分函授站點(diǎn)趨向于經(jīng)濟(jì)利益。為了擴(kuò)大招生，函授站甚至暗示學(xué)生保錄取保拿畢業(yè)證。在學(xué)生的教務(wù)管理和教學(xué)服務(wù)上，這些函授站卻很難讓院校滿意，但是學(xué)生都比較熱衷于此類函授站，上學(xué)簡(jiǎn)單好拿證。如果有十家函授站那么就有一百家招生機(jī)構(gòu)或公司，這些機(jī)構(gòu)往往打著函授站名義大肆招生，那么這些最終生源都去了高校函授站。鑒于此，各省教育廳每年都會(huì)對(duì)成教函授站進(jìn)行備案及年審，對(duì)函授站點(diǎn)的把控起到了積極的作用。但省廳工作再細(xì)致，也很難覆蓋到全省函授站點(diǎn)的每一個(gè)辦學(xué)細(xì)節(jié)。

那么，面對(duì)問題，有關(guān)教育部門又該如何解決呢？作為體制外的教學(xué)管理單位，完全依靠函授站和院校自我監(jiān)督并不現(xiàn)實(shí)。隨著“繼續(xù)教育信息化”政策的提出、省廳管理的實(shí)際需求、市場(chǎng)管理手段的迭代更新、以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，都使信息化成為成教院校轉(zhuǎn)型的必然選擇。如果能夠在省廳、院校、函授站之間建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以省廳監(jiān)督院校、院校監(jiān)督函授站，再由函授站以定期向院校提交學(xué)籍管理、教學(xué)過程、考試成績(jī)等信息的形式作為反饋，形成教學(xué)教務(wù)數(shù)據(jù)流通的閉環(huán)，將會(huì)對(duì)目前函授站的現(xiàn)狀起到很好的梳理作用。實(shí)行信息化的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)是提高院校的財(cái)政保障。通過信息化平臺(tái)，就可以實(shí)現(xiàn)學(xué)生通過電腦或移動(dòng)設(shè)備直接向院校繳納學(xué)費(fèi)，從而減少可能在函授站出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和拖延。

實(shí)際上，一些省份的教育部門已經(jīng)率先開始了行動(dòng)。日前，福建省教育廳委托弘成教育集團(tuán)開發(fā)的“繼續(xù)教育數(shù)字化綜合管理平臺(tái)”、“繼續(xù)教育辦學(xué)評(píng)估監(jiān)測(cè)平臺(tái)”以及“終身教育統(tǒng)計(jì)管理平臺(tái)”正式上線，邁出了該省成教信息化改革的重要一步。此外，陜西、山東、安徽、江蘇等多個(gè)省份教育廳也都在進(jìn)行類似的嘗試，并已初見成效。

考生自己需要在報(bào)考的時(shí)候看看該機(jī)構(gòu)是否具有函授站資格，如發(fā)現(xiàn)僅有一間招生招生辦公室那么肯定是皮包，函授站90%為學(xué)校資質(zhì)（醫(yī)學(xué)類部分為xx醫(yī)院，建筑類部分為中建xx局）。切記不可信那些《xx教育有限公司》、《xx科技有限公司》、《xx咨詢有限公司》等公司資質(zhì)，打著xx教育名義大肆違規(guī)招生。更有甚者沒有任何后續(xù)保證，經(jīng)常拿錢跑路。

3、函授站職能應(yīng)向?qū)W習(xí)中心轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理

如果說加強(qiáng)對(duì)成教函授站的管控是一種有針對(duì)性的“強(qiáng)硬措施”，那么最終解決問題的還應(yīng)是函授站在運(yùn)營(yíng)模式上的升級(jí)。以國(guó)家級(jí)公共服務(wù)體系——中港函授站為例，該函授站在陜西各地?fù)碛谐^十余所分中心，以統(tǒng)一的招生及教務(wù)管理服務(wù)，中港函授站十六年辦學(xué)歷程已經(jīng)為上級(jí)單位西北大學(xué)、陜西中醫(yī)藥大學(xué)、陜西學(xué)前師范學(xué)院、西安建筑科技大學(xué)、西安電子科技大學(xué)輸送超過10萬(wàn)大學(xué)生。據(jù)悉，中港函授站的服務(wù)范疇已由原來函授站教育體系升級(jí)為考前和考后均具有極致服務(wù)的函授站。如此改變，在眾多函授站中，讓中港函授站繼續(xù)保持西北地區(qū)最大規(guī)模函授站點(diǎn)（覆蓋全科類專業(yè)）。

根據(jù)目前的政策指導(dǎo)，在未來幾年，網(wǎng)教、電大等繼續(xù)教育將逐漸被成考和自考（少部分）全面代替。所以，函授站的工作職能也應(yīng)從教學(xué)提供轉(zhuǎn)為教學(xué)服務(wù)，由成教院校來提供統(tǒng)一教學(xué)資源，函授站則提供教學(xué)管理、咨詢服務(wù)，以及收費(fèi)管理服務(wù)；而作為各地教育部門，也應(yīng)盡早出臺(tái)相關(guān)政策，提高函授站的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為函授站向?qū)W習(xí)中心轉(zhuǎn)型提供政策導(dǎo)向和服務(wù)支持。